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撰写政协提案应注意的几个问题
发布时间:2013年10月31日    信息来源:东城区政协

 

撰写政协提案应注意的几个问题

何志才  委员

 

我是一名东城区政协委员,作为提案委员会的一名成员,2013年初参加了十三届二次会议以来的提案立案审查工作。在立案审查的过程中,我感到大部分委员文化水平高、知识面广、关心社会发展与百姓生活,提出的提案选题准、分析精、建议实。但也有一部分提案,存在不妥之处:如提出的建议措施超出本级党委、政府职权范围;或者建议与法律法规、行政政策相悖,难以落实,主要表现有:

一、提案选题与法律法规相悖。如有人曾提出开设赌场的建议,并论证了许多“好处”,诸如减少犯罪、增加税收、解决就业等等。这样的提案违反现行法律法规,不符合提案立案条件,更不必提被政府部门所采纳。委员在选题时,要注意审时度势,紧密结合时代精神和社会发展现状来提出提案,切勿异想天开。

二、提案所提建议,超出本级党委、政府政职权范围。如有人提出为缓解交通拥堵问题,建议二环内禁止开私家车、提高停车费让“有车族”无法承受等等,这类建议涉及全市人民生活起居,需由北京市委、市政府统筹规划、通盘考虑,东城区作为北京市下属区县之一,自然无权办理。委员关注社会、针砭时弊,倾听群众呼声、反映群众要求,既是提案的应有之意,同时也要注意提案与东城区实际情况相结合。

三、提案所提建议缺乏可行性。有的提案所提建议内容看起来“很美”,但与相关规定冲突,有关部门无法落实。如有提案提出推动中药内部制剂在全区使用,并建议区卫生局制定相应政策。这样的提案出发点是好的,积极为百姓求医问药提供便利条件,但中药内部制剂按照规定只能凭处方在本医疗机构使用,在现实生活中承办单位无法落实。

四、提案所提建议超越法规。如有人提出为加强律师队伍建设,遏制恶意诉讼,建议我区法制办、司法局等相关行政、司法部门加强对律师协会的约束和管理,提高律师的专业及道德素质,对违背律师执业规范的行为进行严肃处理。其实,恶意诉讼在诉讼过程中法院是可以依照有关规定裁判的(一般需对方当事人提出);另外,遏制恶意诉讼超出区法制办、司法局的职权范围。该建议还提出要我区法院、司法局等相关司法部门深入研究新形势、新问题,对恶意诉讼予以高度重视并加强防范。显然该建议混淆了法院与司法局的职权界限,不具有可操作性。

提案质量的高低,既是委员参政议政能力的体现,更直接关系着提案办理效果和提案作用的发挥。因此,要写好一份政协提案,除认真调研、分析论证外,还要注意提案的“严肃性、科学性、可行性”。在撰写提案时紧扣中心、围绕大局、紧贴民心、反映实情,切实针对东城区发展中的难题和关系百姓福祉的问题建言献策,为党政部门研究解决问题拓宽思路,提供可资借鉴的建议。

 

 

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